广东省人大制度研究会第29次研讨会论文
沙扒镇人大社会治安监督小组的探索与思考
钟剑文
人大代表小组活动是人大代表依法履职、密切联系群众的基本方式和重要载体，是充分发挥人大代表参政议政和助推经济社会发展的有效形式。阳西县沙扒镇人大社会治安监督代表小组，成立于2002年，共有镇人大代表15名，主要职责是围绕本镇社会治安、民生“热点”问题开展调研视察活动和工作监督。十多年来，该代表小组按照“小型、专业、深入、实效”的原则，突出履职重点，选准活动主题，促进代表活动规范化，创出了一条县乡人大代表小组工作新路子。
一、沙扒镇人大代表小组的实践与探索
（一）加强理论业务知识学习。该小组订阅了《求是》《中国人大》《人大研究》《人民之声》《阳江人大》，以及《南方日报》《阳江日报》等报刊杂志，定期组织成员在小组活动室集中学习理论知识和业务知识。一是学习党中央治国理政的政策方针，学习中央、省、市、县人大下发的关于人大工作和建设的文件精神；二是在小组活动室阅读人大工作相关法律法规，阅览人大工作相关杂志报刊，学习其他市县人大工作的好做法，学习优秀人大代表的先进事迹；三是注重学用结合，代表们互相交流心得，将学习内容与地方的发展现状及当前的重点工作紧密结合，就如何当好人大代表展开讨论。
（二）选准小组活动领头人。该小组的组长是邱忠英。邱忠英是本地人，今年78岁了。邱忠英年轻时候创办一家网具厂、一家制冰厂，成为当地致富领头人；邱忠英热心公益、乐于助人，群众对他十分信赖，上世纪八十年代开始即被群众选为镇人大代表，随后又被推选为县代表、市代表，代表履职时间长达30多年。当上代表小组组长后，邱忠英主动将自己位于沙扒镇和平路71号闲置的房子腾出来，无偿用作代表小组活动室，这一用就是16年。活动室不仅是代表小组的活动聚集地，也是当地群众心中的“接待室”、“信访局”、“治安亭” 。
（三）密切联系选民和群众。该小组的代表活动室位于居民密集的区域，位于群众活动中心地带。16年来活动室坚持每天对选民群众开放，热情接待选民群众的来访，选民群众有意见到这里反映，有困难到这里寻求帮助，成立以来共接待群众来访诉求400多条。对选民群众反映的问题，小组代表认真梳理反馈，跟踪落实，做到件件有回音、事事有着落，深受当地群众的信赖和好评。
（四）突出社会治安监督主题。该小组高度关注镇区的治安工作，主动发挥人大代表的作用，做好社会治安监督工作。一是开展社会治安工作调查研究。平时，邱忠英会积极带领小组代表深入到群众、社区中了解群众反映的社会治安热点、难点问题，进行收集整理，反馈给镇和派出所。二是加强与当地派出所的沟通联系。每年，小组代表会到镇派出所参加工作座谈会，或邀请派出所领导参加代表小组会议，共同研究镇区治安的热点、难点问题，提出合理的意见建议，派出所根据代表的意见建议有针对性地加强治安的整治力度。三是及时反映社会治安案情。由于该小组活动室贴近镇区群众，深受群众信赖，群众有治安问题会即时向小组反映。当接到群众来电来访时，小组代表即时向镇派出所反映，并跟踪监督案件的推进情况。如有一次镇里有一批摩托车被盗，群众反映强烈。当接到群众投报，小组代表即刻向沙扒派出所报案，并督促派出所要加大查破案工作力度，很快追回被盗车辆，赢得群众的好评。
（五）积极关注和改善民生。该小组代表围绕沙扒镇的“热点”“难点”等民生问题，多次组织代表到基层走访人民群众，收集社情民意，及时向镇及相关单位反映，推动工作的落实。如沙扒镇渔民渔船减收问题，邱忠英带领小组代表用3个月的时间到阳江市的闸坡、东平、溪头、沙扒四个渔港调研，了解海洋捕捞业情况以及渔民收入和负担情况，形成《关于阳江市海洋捕捞业情况的调研报告》。报告递交后，阳江市政府高度重视，及时组织邱忠英等10位代表座谈，听取代表意见建设；随后，市政府召开会议专题研究海洋渔业的相关问题，落实相关的措施。又如饮用水安全问题，由于台风导致儒洞镇自来水坝崩堤，沙扒群众饮用的自来水渗透着咸水。该小组代表多次调研并拍下大量照片，向镇及有关部门提出保证饮用水安全的建议，有关部门及时实施加固堤坝工程，解决了群众饮水难问题。又如镇区海心沙门口200多米大水沟污水横流问题，代表们多次向镇及有关部门反映，争取资金20多万元建成了水泥道路。还有如城镇生活垃圾死角整治、镇道路交通治理、沙扒农贸市场规划建设等一些涉及民生的问题，在该小组的推动下得到较好的解决。
（六）健全和完善制度保障。该小组每年制定年度工作计划，详细计划小组学习、调研、走访等履职活动安排。该小组不断完善公示制度、小组活动制度、群众座谈等制度，以制度化推动工作的常态化。该小组的资料整理健全有序，代表的履职活动记录、接访记录、小组会议记录装订成册，按一人一册整理归档。同时，该镇的人大代表活动和履职经费由县财政按季度统一拨付。代表小组的集中视察调研活动经费标准为每人每天100元。合计每位镇代表每年的履职、活动等经费不低于800元，有力保障代表小组履职活动顺利开展。
二、当前代表小组活动存在的问题
最近，我市组织了深入专题调研，以便总结沙扒镇人大代表小组活动经验，进一步在全市范围推广，增强人大代表履职成效，提升县乡人大工作水平。但在实际调研摸底中，我们发现，全市各级代表小组建设也还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
一是代表小组划分不科学、搭配不合理。经调查，阳江代表小组划分基本上以代表居住地即乡镇行政区划为主要依据，在全市38个乡镇、10个街道设立的代表小组中，每个代表小组人数也相差较大，有的代表小组多的18人、少的只有3人，加之代表的岗位性质、知识水平不同，致使少数代表小组不仅在制定小组计划时难，在组织开展调研视察、建言献策等小组活动时就更难。虽然有的代表小组按要求落实了，但效果也差强人意。
二是少数代表小组组长缺乏主动履职意识。从调查的情况来看，目前全市各乡镇（街道）的人大主席（人大工委主任）基本上分管了党委、政府工作。作为代表小组组长，有的人大主席（人大工委主任）以没有时间和精力为由对代表小组的履职活动不闻不问，工作不作为；有的人大主席（人大工委主任）不认真学习业务，不知道怎样组织代表小组开展活动，心中没底；有的人大主席（人大工委主任）只在文字上应付，虽然制定了活动计划、方案，但不按要求执行。
三是代表小组制度不够健全、管理不完善。近年来，虽然我们在这方面进行了一些有益的探索，但尚未形成一整套行之有效的操作规范，如代表小组的主要职责及任务、召开代表小组会议的时间及具体操作程序、代表小组开展调研视察制度等一些制度还未制定，致使代表小组活动的开展、代表的参与率等有较大的随意性。
四是代表小组开展活动的方式不规范、效果不明显。有的代表小组活动仅仅停留在市、县人大常委会邀请相关代表参加调研、视察、评议、培训等活动上，代表专业小组的活动形式单一、效果不佳；有的没有制定年度活动计划和活动方案；有的活动方式不规范，虽然开展了活动，但流于形式，走马观花、蜻蜓点水，难以发现更深层次的问题、难以为地方党委政府科学决策作参考。
五是代表的活动意识不强、建议不专。一些代表缺乏应有的活动意识，对于闭会期间开展代表活动的意义认识不清、意识不强，存在参加与否关系不大的错误认识。有的代表很少参加活动，很少联系群众和选民，有的应付式地参加了，但不能很好地了解民情、反应民意，听取和审议有关重大事项时不积极发言。由此而产生的代表议案、建议大都是泛泛而谈、内容空泛，所提的建议也不专业、操作性不强。
三、沙扒镇人大代表小组的启示与思考
（一）提高对闭会期间代表小组活动重要意义的认识。代表小组活动是代表履行职责，将个人智慧形成集体力量的重要平台。因此，各级人大代表一定要充分认识到，开展好闭会期间人大代表小组活动，是人代会期间代表工作的延续和保证，是人大工作创新发展的重要基础，是增强代表意识、提高代表活动质量的重要措施；各级人大常委会要高度重视代表小组建设，把它作为加强和改进代表工作的关键环节，完善制度，加强指导，统筹协调，跟踪服务，以代表小组建设推动人大代表工作的新发展。
（二）科学合理划分代表小组。科学合理划分代表小组是组织开展代表小组活动的前提。一方面可结合地方实际情况，按传统的方式即按区域划分代表小组，但在代表小组配备代表人数上要做到既不能太多又不能过少，一般在10至15人为宜。针对个别乡镇只有3至5名代表组成的小组，可以将就近几个乡镇的人大代表联合起来划分成一个代表小组。另一方面还可根据代表的素质、履职能力大胆尝试按岗位性质、行业特征划分，从而使代表小组活动更具专业性、针对性。此外，还可以打破层级限制，将所在区域内的省、市、县人大代表按行业性质编成特殊代表小组，这样上下一心、同气联枝，代表小组的优势和作用才能充分发挥。
（三）选好配强专业小组组长和联络员。代表小组组长是一组的“领头雁”，可以说代表小组组长是代表小组的召集人和代表小组活动的组织者，选好配强代表组长是开展好代表小组活动的关键。对此，在选配代表小组组长时，一定将那些有较高的政治素质和大局观念、工作责任心强、具有较强组织能力、具备实干精神和威望较高的代表推选为小组长。在目前多数代表小组组长由乡镇人大主席担任的情况下，可考虑推荐一名政治素质高、组织协调能力强、热心代表工作、有与工作要求相适应的时间和精力的代表担任联络员（或者副组长），负责协助组长开展小组活动，做好代表联络工作，及时向代表小组召集人和县人大常委会反映代表的意见、建议和要求，记录小组活动情况和代表履职档案，及时向地方人大常委会反馈本代表小组的活动情况和信息。
（四）注重选准代表小组活动主题。人大代表小组活动的选题要专、要准，要“小而精”。选题可以侧重三个方面：一是结合当地特色和经济社会发展情况，如特色旅游、生态环境、城市规划等；二是与解决当地群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合，如教育卫生、道路交通等；三是与化解社会矛盾，促进社会和谐相结合，可从代表议案、建议和批评意见中挑选一些涉及社会稳定的问题，供代表小组开展活动参考。开展活动前，要认真筛选确定专题，并对有关情况进行调查摸底，使活动有的放矢，增强针对性；活动开展之后，要抓好代表小组在活动中提出的建议、批评和意见的跟踪落实工作，对重点问题，更要加大督办力度，持续关注和监督，避免出现“提提就算”“ 过了就完”，努力促进问题的解决和落实。
（五）建好活动阵地和健全相关制度。建设好代表小组活动阵地，健全小组活动制度，做到硬件硬、软件实，是开展好代表小组活动的基础和保障。目前，我市各镇虽然都建立了“代表联系群众工作室”，但这些活动室大多设备简陋、制度短缺。要加大活动阵地建设力度，就要本着功能完备、重在实用的原则，以“六有”（ 即“有房子、有牌子、有组织、有制度、有规划、有记录”）为标准，建好代表小组活动室，为代表小组定期开展活动、交流提供良好的环境。要坚持把代表小组制度建设放在重要位置，制订完善代表小组学习、视察调研、提建议批评意见、联系选民和群众、请假、履职登记等各项制度，明确组长和联络员工作职责，使小组建设和活动有章可循，逐步实现规范化、经常化。
（六）加强对代表小组活动的服务与指导。市、县人大常委会应把为代表小组开展活动、搞好服务作为重要工作内容，加强活动指导、增强活动实效。一是在小组活动内容的确定上，可以通过提供信息支持，拓宽知情知政渠道帮助代表小组找准人大工作与中心工作的“结合点”，突出经济社会发展的“关注点”，激活代表的“兴奋点”；努力在“四个围绕”上下功夫，即紧紧围绕党和国家工作大局，围绕有序推进民主法治建设，围绕本地群众关心的热点难点问题，围绕充分发挥代表的模范带头作用等开展活动；二是在提升履职能力上，可以通过每年分期举办代表培训班的方式，对全市人大代表进行人民代表大会制度、人大工作以及代表法、组织法、监督法等相关法律法规进行集中培训；三是在扩大代表小组影响上，可以采取措施对效果较好的代表小组活动进行宣传报道，对小组活动开展积极、作用发挥显著、影响力较大的进行表彰，组织代表小组相互交流和学习、推广成功经验，推动小组活动深入开展。